1. Задачи, функции и деятельность МВД субьекта Российской Федерации. 

Место органов внутренних дел, далее «ОВД», в системе органов  

исполнительной власти (органов управления) субъекта Российской Федерации и их специфика определяются установленной законодательством компетенцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на ОВД задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав. Компетенция ОВД определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином ОВД, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ОВД, действующих в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.  

Так, компетенция милиции определяется законом «О милиции», правовой статус Государственной автомобильной инспекции определен Положением о ней и т.д. 

В своей деятельности все ОВД руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными и иными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями. Пра-вительства России, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации» актами МВД России и других министерств и ведомств, положениями о соответствующих службах и органах внутренних дел, а также международными договорами Российской Федерации. 

В соответствии со своей компетенцией ОВД призваны осуществлять следующие основные задачи: обеспечивать безопасность личности, защищать ее права, свободы и законные интересы, интересы общества и государства от противоправных посягательств; предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения; охранять общественный порядок и общественную безопасность; раскрывать и расследовать преступления и осуществлять розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также преступников; охранять собственность; оказывать социальную и правовую помощь населению. Сущность деятельности ОВД состоит в проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел государства, общественный порядок, общественную безопасность и борьбу с преступностью, а также иными правонарушениями. 

В соответствии с возложенными задачами ОВД осуществляют следующие основные функции: борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и организаций; организация и проведение профилактики правонарушений; охрана общественного порядка, обеспечение правомерного поведения людей в общественных местах, обеспечение необходимых условий для труда и отдыха граждан в общественных местах, населенных пунктах; обеспечение общественной безопасности, безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности, правил пользования материалами, веществами и предметами, подпадающими под разрешительную систему; осуществление надзора за соблюдением актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность; осуществление дознания и следствия в пределах определенной законом компетенции; осуществление охраны объектов коллективной и государственной собственности и личного имущества граждан по договорам; обеспечение наряду с другими органами государства режима чрезвычайного положения. 

2.Формы деятельности ОВД. 

Свою деятельность ОВД осуществляют в разнообразных формах:  

 органи-зационные мероприятия (организационно-массовая работа);  

 материально-технические операции;  

 нормотворческая деятельность; 

 правоприменительная (регулятивная и правоохранительная)  

деятельность.  

Деятельность органов внутренних дел в указанных формах протекает как внутри служб, аппаратов и подразделений ОВД, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с Другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. 

Организационные мероприятия (организационно-массовая работа) проводятся повседневно в целях обеспечения эффективного  

функционирования всей системы ОВД. Организационные действия непосредственно не влекут возникновения, изменения или прекращения правовых отношений. Они заключаются в инструктировании и инспектировании нижестоящих органов и подразделений, а также подчиненных работников. Инструктирование и инспектирование могут быть связаны с подготовкой и проведением организационных мероприятий (совещаний, заседаний, конференций и т.п.). Организационные мероприятия могут состоять в обучении работников ОВД, в разработке мер по внедрению в практику положительного опыта, достижений науки и техники. Важную организационно-методическую помощь ОВД оказывают добровольным народным дружинам и другим общественным формированиям, участвующим в охране общественного порядка; они проводят большую организационно-массовую работу по правовому обучению, пропаганде среди населения правовых актов, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность. 

Материально-технические операции носят вспомогательный характер. С их помощью обеспечивается процесс деятельности органов внутренних дел. Материально-технические операции заключаются в осуществлении делопроизводства, в обеспечении аппаратов и служб средствами оргтехники, в составлении справок, сводок, отчетов и т.п. 

Нормотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и дополнении, отмене, т.е. в правовом регулировании, издании нормативных юридических актов, направленных, как правило, на регулирование внутриорганизационной деятельности ОВД. Нормотворческая деятельность осуществляется на основе и во исполнение законов, постановлений, указов, решений и дру-гих актов органов государственной власти и носит подзаконный характер. 

Результат нормотворческой деятельности — нормы права подзаконного характера, регулирующие общественные отношения в сфере внутренних дел. Эти нормы содержатся в приказах, инструкциях, наставлениях, положениях, уставах и других актах, издаваемых уполномоченными на то руководителями ОВД. Нормотворческая компетенция ОВД неодинакова. Ее объем устанавливается в зависимости от места, которое занимает в иерархической системе ОВД, его функций. Так, МВД России обладает более широкими нормотворческими полномочиями, нежели органы внутренних дел субъектов Российской Федерации (МВД республик, УВД (ГУВД) краев, областей, округов), в т.ч. МВД Республики Саха (Якутия). 

Правоприменительная деятельность ОВД состоит в принятии индивидуальных, имеющих юридическое значение актов, т.е. в разрешении на основе норм права индиви-дуальных конкретных дел (вопросов). Любой ОВД в том или ином объеме обладает правоприменительной компетенцией, является субъектом применения права и посредством правоприменительной деятельности повседневно реализует функции управления. 

По содержанию и свойствам правовых норм, их непосредственным целям правоприменительную деятельность ОВД можно разделить на регулятивную и правоохранительную. Регулятивная форма правоприменительная используется для разрешения конкретных управленческих дел и вопросов организационного характера реализации прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций в сфере управления внутренних дел. ОВД, осуществляя в рамках и на основе юридической нормы индивидуальное правовое регулирование конкретных общественных отношений, оказывают тем самым активное воздействие на сам процесс развития общественных отношений в сфере внутренних дел, охраны общественного порядка. Правоохранительная деятельность нацелена на охрану урегулированных юридическими нормами общественных отношений, призвана обеспечить их неприкосновенность. Посредством этой деятельности осуществляется защита субъективных прав, правового статуса граждан, органов и организаций, применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим юридические обязанности. 

Формы внутренней деятельности используются для решения организационно-штатных вопросов, налаживания делопроизводства, руководства сотрудниками, структурными подразделениями внутри самого органа и управления нижестоящими по подчиненности органами. Формы внешней деятельности направлены на обеспечение выполнения возложенных на ОВД задач и функций. Внутренние и внешние формы могут быть нормотворческими, правоприменительными, организационными, материально-техническими. 

3. Методы деятельности ОВД. 

Методы — это способы, средства воздействия, применяемые ОВД в целях практической реализации возложенных на них задач и функций. Посредством методов ОВД, выступая в качестве субъектов управления, воздействуют на соответствующие объекты управления (управляемых). Основны-ми методами деятельности ОВД, так же как и других органов государственного управления, являются убеждение и принуждение. Их социальное назначение состоит в обеспечении должного поведения в сфере управления внутренни-ми делами государства. 

Убеждение как метод деятельности ОВД заключается в воздействии на сознание и волю людей (управляемых) с целью добровольного соблюдения ими норм права, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел, правопорядка. Это воздействие может выражаться в нравствен-ном воспитании, правовом обучении, организационно-массовой работе, поощрении и др. 

Наряду с убеждением ОВД применяют принуждение. Последнее проявляется в том, что воздействие это предпо-лагает одностороннее юридически обязательное предписание, исполнение которого гарантируется, а при необходимости и обеспечивается принудительной силой государства. Принуждение, применяемое ОВД, так же как и иными органами государственного управления, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Однако оно не лишено карательных свойств и определенных ограничений. Принуждение является средством защиты урегулированных нормами права общественных отношений. Принуждение применяется на базе убеждения и в соответствии с требованиями законности. 

Убеждение и принуждение являются универсальными (ос-новными) методами деятельности ОВД. Они находят свою конкретизацию (в зависимости от содержания управляющего воздействия на управляемых) в организационных, административных, психологических, экономических, социологических и иных методах воздействия. 

Задачи, функции и методы деятельности обусловливают особенности компетенции органов внутренних дел, которые состоят в следующем: компетенция ОВД носит правоохранительный характер. В связи с этим в литературе и законодательстве они нередко именуются правоохранительными; в отличие от большинства органов государственного управления ОВД обладают правом производства дознания и следствия, осуществления оперативно-розыскных мероприятий. При реализации названных направлений деятельности соответствующие службы и их полномочные представители и следователи руководствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства; в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством ОВД организуют и осуществляют работу по исполнению уголовных наказаний; ОВД обладают надведомственной компетенцией по осуществлению административно-надзорных функций, осуществляют надзор за соблюдением правовых норм, регулирующих отношения в сфере общественного порядка и безопасности, контроль за соблюдением паспортных правил, лицензионно-разрешительных правил, правил, регулирующих дорожное движение, правил противопожарной безопасности и др; ОВД наделены широкими полномочиями по применению мер административного принуждения (административно-предупредительных мер, мер административного пресечения, мер административно-процессуального обеспечения, административных взысканий); ОВД не только организуют выполне-ние возложенных на них правоохранительных функций, но и непос-редственно практически осуществляют эти функции. 

ОВД характеризуются и особенностями собственной структуры. Она определяется полномочными государствен-ными органами и содержит в себе различные составные звенья, имеющие соответствующие функции и правомочия. Указанные осо-бенности дают основания говорить об ОВД как о специальной разновидности государственных органов  

исполнительной власти. 

4. Система ОВД. 

Система ОВД характеризуется следующи-ми положениями: наличием элементов (подсистем); субординаци-онными и координационными связями элементов; целостностью, качественным своеобразием и относительной самостоятельно-стью, Вместе с тем она представляет собой сложную подсистему системы органов исполнительной власти. При выполнении своих функций система ОВД и ее звенья (элементы) вступают в управленческие и иные отношения (внутрисистемные и внешние, т.е. внесистемные) с различными государственными органами, общественными организациями, коллективами и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти-подчинения, т.е. вертикальными, и сотрудничества согласования, т.е. горизонтальными. 

Система ОВД построена на принципе федерализма  

с учетом национально-государственного и административно-территориального устройства, а также с учетом особенностей их функций, характера и объема задач, поскольку объект управления — сфера внутренних дел обусловливает не только содержание и формы ее проявления, но требует определенной системы органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел государства. 

Система рассматриваемых органов проявляет себя в двух ролях: как управляющий субъект и как управляемый объект. Любые звенья их являются одновременно управляющей и управ-ляемой системой. Например, районный ОВД по отношению к МВД Республики Саха (Якутия) является объектом управления, но он одновременно выступает в качестве субъекта управления, руководя подчиненными звеньями (службами, подразделениями, территориальными отделения-ми милиции и т.п.). Между субъектом и объектом управления существуют постоянные прямые и обратные связи. Прямая связь исходит от субъекта управления в виде команд, управленческих решений. Обратная связь поступает от объекта управления в виде информации о выполнении команд. 

В основе взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих ОВД лежит принцип сочетания централизации и децентрализации. Первые направляют и контролируют деятельность нижестоящих органов, их решения обязательны для нижестоящих. Вместе с тем этот принцип сочетает единое централизованное руко-водство с инициативой и творческой активностью органов на местах, с ответственностью каждого органа за порученное дело. Предостав-ление нижестоящим органам широких прав в решении оперативных, текущих вопросов охраны общественного порядка и безопасности способствует развитию инициативы. Однако это не снижает ответст-венности вышестоящих органов за деятельность подчиненных орга-нов. Деятельность всех ОВД носит творческий организующий характер, содействует реализации задач государства, упрочению правопорядка и законности. 

Система ОВД динамична, она постоянно раз-вивается и совершенствуется. Ее динамизм связан с социально-экономическими изменениями, происходящими в стране. Комплексный подход к решению социальных проблем требует строго учитывать при построении системы ОВД все системообразующие и влияющие на систему факторы. Государство уделяет постоянное внимание улучшению деятельности ОВД, причем важнейшее место занимают меры по дальнейшему совершенствова-нию их организационных структур. 

Деятельность каждого звена системы ОВД ограничена масштабом территориальной деятельности. Эта террито-рия может охватить Российскую Федерацию в целом, национально-государственную или административно-территориальную единицу. В соответствии с масштабом территориальной деятельности и ком-петенцией того или иного звена система ОВД подразделяется на две подсистемы: федеральные ОВД и ОВД субъектов Российской Федерации. Каждая подсистема характеризуется наличием нескольких уровней. 

Федеральные ОВД подразделяются на органы различных уровней. К первому уровню относится Министерство внутренних дел России, ко второму — региональные федеральные органы внутренних дел, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России.  

Деятельность этих орга-нов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах железной дороги и др.). Образование, реорганизация и ликвидация региональных органов производятся федеральным МВД по согласованию с субъектами Федерации, на территории которых они действуют. К региональным федеральным ОВД относятся: окружные управления материально-технического и военного снабжения, региональные управления по организованной преступности, округа внутренних войск, ОВД на транспорте и др. 

ОВД субъектов Российской Федерации также подразделяются, как правило, на два уровня. К первому уровню относятся: министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, городов феде-рального значения (г. Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области, автономных округов — УВД, ГУВД. Второй уровень ОВД субъектов Российской Федерации составляют управ-ления (отделы) внутренних дел городов, районов, районов в городах — ГОВД, РУВД, РОВД (горрайорганы внутренних дел). 

Вместе с тем в звеньях системы ОВД субъектов Российской Федерации нет единообразия. В ряде круп-ных городов, республиканских, краевых и областных центров и городах, имеющих внутригородские районы, образуются городские управления (отделы) внутренних дел и районные отделы внутренних дел. В иных городах создаются районные ОВД, которые непосредственно подчиняются УВД края, области. В Москве и Санкт-Петербурге функционируют главные управления внутренних дел, а в масштабе административных округов Москвы и районов Санкт-Петербурга образованы управления внутренних дел. 

Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации находятся в двойном подчинении: подчиняются вышестоящим ОВД и соответствующим органам исполнительной власти субъектов Федерации (правительству республики, администрации края, области, города, округа). 

Система ОВД на транспорте в силу специфичности задач и сферы ее деятельности построена иначе. В отличие от территориальных органов региональные ОВД на транспорте не находятся в двойном подчинении. Каждый нижестоящий ОВД на транспорте подчинен только по вертикали вышестоящим ОВД на транспорте. Система ОВД на транспорте построена также с учетом существующей системы органов управления железнодорожным, водным и воздушным транспортом. Она построена таким образом, чтобы звенья этой системы могли успешно решать возложенные на них задачи по обеспечению личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности на транспорте, по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране перевозимых грузов, личного имущества и прав граждан, пользующих-ся услугами транспорта, а также работающих на его объектах. 

Возглавляет систему ОВД на транспорте Главное управление внутренних дел на транспорте МВД России (ГУВДТ), которое непосредственно подчиняется руководству МВД России. В регионах ОВД на транспорте являются управления (отделы) внутренних дел (например, Северо-Восточное управление внутренних дел на транспорте). Руководство управлениями (отделами) внутренних дел на транспорте осуществляет Главное управление внутренних дел на транспорте МВД России. Порядок руководства определяется Ми-нистерством внутренних дел Российской Федерации. 

Указанные исключения в системе ОВД являются отражением объективной необходимости постоянного приспособления субъекта управления к объекту управления, т.е. соответствия системы ОВД конкретным  

задачам и содержанию их деятельности. 

Кроме территориальных ОВД и ОВД на транспорте в систему МВД России входят службы и подразделения милиции, следственные аппараты, подразделения внутренних войск, органы материально-технического и военного снабжения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и другие орга-ны, подразделения, предприятия, учреждения и организации. 

Действующая система ОВД как система взаимозависимых элементов, связанных едиными общими целями и задачами, закреплена юридически в законодательных и иных нормативных актах. 

Упорядочение системы и структуры ОВД непосредственно влияет на совершенствование управления ими. Согласно Концепции развития ОВД и внутренних войск МВД России целью развития системы является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посяга-тельств. Необходимость преобразований в ОВД обусловлена изменениями в экономической, политической, соци-альной жизни России. 

Поэтапные преобразования согласно Концепции будут про-изводиться на основе следующих принципов: 

- целостности и единства системы МВД России;  

- вертикальной федеральной подчиненности с самостоятельно-стью ОВД субъектов Федерации и местных органов охраны общественного порядка; 

— научной обоснованности, преемственности, плановости и постепенности осуществления всех преобразований; 

— надежности управления, ориентированного на обеспечение устойчивости и мобильности всех звеньев системы, организацию адекватного и оперативного реагирования на любые изменения оперативной обстановки; 

— рациональной минимизации объема функций, их конкре-тизации и распределения между различными звеньями системы; 

— оптимальной простоты и гибкости организационных структур; 

— приоритетной ориентации деятельности всех служб, незави-симо от их функциональной специализации, на решение задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. 

Направлениями совершенствования управления и развития системы и структуры МВД России являются: 

— сохранение вертикали подчиненности подразделений феде-рального значения (внутренние войска, региональные подразделения по борьбе с организованной преступностью, органы внутренних; дел на транспорте и режимных объектах и др.); 

— четкое разграничение полномочий МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по руководству под-разделениями криминальной милиции, следственными аппарата-ми, государственной противопожарной службой и органами исполнения наказания; 

— передача части функций по организации деятельности ми-лиции общественной безопасности на уровень субъектов Федерации и органов местного самоуправления при сохранении ее управляе-мости МВД России. 

Важными направлениями совершенствования и оптимиза-ции управления ОВД являлись и остаются: улучшение правового обеспечения функций управления, функциональных обязанностей, органов, служб и подразделений, а также функциональных обязанностей сотрудников ОВД; совершенствование систем информации и информационно-аналитической работы как необходимых предпосылок выработки и принятия  

научнообоснованных, эффективных управленческих и иных решений; улучшение содержания и процедуры управления, включая подготовку и принятие оптимальных планов, организацию использования современных методов прогнозирования, учета, контроля и реагирования на изменения в системе управле-ния и функционирования органов внутренних дел; разработка и внедрение научнообоснованных методов профессионального отбора, подготовки, обучения, воспитания и расстановки кадров, повышение человеческого фактора в решении задач, стоящих перед ОВД; освоение теории и практики научной организации труда как составной части науки управления; техническое перевооружение ОВД дел и др. 

На главную